Legittimità della nuova Giunta, ancora polemiche

Non poteva esaurirsi col consiglio comunale di sabato scorso la polemica sorta intorno alla dubbia legittimità della nuova giunta dovuta all'assenza di uno dei nove assessori designati dal sindaco De Ruggieri, il professor Giovanni Schiuma. E così il fine settimana è stato inevitabilmente caratterizzato da botta e risposta tra maggioranza e minoranza del consiglio e, in particolare, tra il primo cittadino e il capogruppo del PD, Salvatore Adduce.

"Siamo di fronte ad un fatto gravissimo - scrive Adduce - Chiederemo l'intervento del prefetto di Matera e l'immediata urgente convocazione del Consiglio Comunale perché il sindaco riferisca sulla situazione".

Riassumendo brevemente quanto accaduto in aula, il sindaco uscente scrive:"Dopo l'osservazione da parte della consigliera Nunzia Antezza, del Pd, che ha rilevato la mancanza di un atto di Giunta che desse conto di aver avuto contezza della relazione programmatica come prevede lo Statuto, il sindaco ha dovuto ammettere che l'atto non c'era ed ha letto una mail del prof. Giovanni Schiuma, unico assessore assente in aula, che si diceva dispiaciuto per non aver potuto presenziare alla seduta del consiglio comunale perché in Thailandia. A quel punto De Ruggieri ha chiesto il rinvio della trattazione del punto all'odg riguardante la presentazione delle linee programmatiche. Pertanto ho chiesto al Sindaco se il prof. Schiuma avesse sottoscritto unitamente agli altri assessori ed al sindaco l'accettazione della nomina. Questo perchè in mancanza della firma l'intero atto è da ritenersi inesistente. Il sindaco ha dovuto ammettere che effettivamente Schiuma non ha mai potuto firmare l'accettazione in quanto all'estero".

La conclusione, per il capogruppo del PD, diventa ovvia:"Dunque la giunta non esiste, non è mai stata costituita formalmente, il decreto non è mai stato pubblicato, gli otto assessori che stamattina (sabato mattina n.d.r.) sedevano negli scranni del consiglio comunale non erano legittimati a stare lì, il sig. Angelo Cotugno non poteva sostituire la dott.ssa Antonicelli che allo stato degli atti risulta ancora consigliere comunale in quanto non è stata mai nominata assessore. Non ci sono parole per esprimere il nostro disappunto per questo pasticcio. La sciatteria, la superficialità con cui si sta muovendo la nuova amministrazione è allucinante. Matera Capitale Europea della Cultura merita rispetto anche sul terreno degli atti formali. L'impressione è che il sindaco sia in balia delle onde persino per atti di ordinaria amministrazione.Di questi errori madornali il sindaco deve rendere subito conto. E non è con la fuga dal Consiglio comunale orchestrata dal Presidente, Angelo Tortorelli, che invitiamo a comportamenti rispettosi e meno "precipitosi" , che si risolvono questi problemi".

A questa comunicazione giunge immediata la risposta del sindaco Raffaello De Ruggieri che interviene ad assicurare la validità della Giunta appena nominata: "Le disinvolte accuse del capogruppo PD Salvatore Adduce non meriterebbero alcuna considerazione se non fossero intrise del tentativo di creare un pretestuoso "allarme sociale".

"Di fronte alla denuncia di un presunto "fatto gravissimo" mi corre l'obbligo di segnalare che gli Assessori sono nominati e quindi entrano in carica nel momento in cui il Sindaco emette il decreto di nomina - spiega De Ruggieri - Questo è avvenuto con decreto sindacale n. 87 del 13/07/2015. Il decreto di nomina della Giunta è un atto plurimo valido, ab origine nella sua interezza dal momento della sua emanazione. Esso diviene efficace nei confronti dei singoli assessori con l'accettazione di ciascuno di essi (per la qualificazione come atto plurimo si v. TAR Campania Napoli, 7/4/2011, n. 1985)".

"Ne consegue, in primis la piena legittimità della surroga del Consigliere Cotugno - continua la nota stampa - per effetto dell'accettazione dell'Assessore Antonicelli, attraverso la quale si è determinata la sua decadenza dalla carica di consigliere comunale per sopravvenuta incompatibilità. Pienamente legittima è, poi, l'accettazione attraverso pec dell'Assessore Schiuma. La piena equipollenza della pec alle comunicazioni tradizionali su supporto cartaceo è espressamente affermata e "incoraggiata" in via generale dal legislatore. Ne è conferma la circostanza che la giurisprudenza estende l'applicazione dell'istituto anche ai casi non normati (come quello che ci occupa). Peraltro, nella denegata ipotesi in cui si ritenesse non valida l'accettazione pervenuta via pec, la Giunta sarebbe validamente costituita come organo, per effetto dell'accettazione degli altri assessori designati e per la già spiegata natura di atto plurimo del decreto di nomina. È ben noto, infatti che la Giunta non è un collegio perfetto e opera validamente con la presenza della maggioranza dei componenti. Si ribadisce pertanto il legittimo insediamento della Giunta ai sensi e per gli effetti dello Statuto comunale e del TUEL. Diversamente opinando si giungerebbe al paradosso di negare la possibilità per il Sindaco di sostituzione parziale della Giunta".

"La recente campagna elettorale non ha ancora provocato in Salvatore Adduce momenti di autocoscienza - conclude il sindaco - perché imperterrito continua "a sparare a salve". Queste considerazioni sono espresse anche con personale sofferenza, di fronte alla straordinarietà degli obiettivi di progresso e di sviluppo che dobbiamo raggiungere e per i quali abbiamo iniziato a lavorare su mandato degli elettori. In appena trenta giorni, infatti, sono state attivate intese operative con il Ministero delle Infrastrutture, con la Città Metropolitana di Bari, con l'area vasta del Metapontino, con i sindaci della Collina Materana, con l'APT Basilicata. L'ordinarietà del lavoro è stata contraddistinta, tra l'altro, dalla messa a punto del bilancio di previsione 2015 (non approvato dalla giunta Adduce) e dei contenuti da inserire nel rapporto su Matera 2019, da presentare entro il 28 agosto a Bruxelles".